聚焦重大问题 推进农业机械化供应侧结构性革新
2017-07-25
作者：农业部农机化司副司长 李安定
近年来，随着农村劳动力加速转移、农业生产人工本钱不绝攀升和农民劳动看法深刻变革，农业生产各领域加速推进“机械换人”提效率、稳生产、降本钱、增效益，农业机械化渗入到农业生产的方方面面，融入到农业工业链条的广泛领域，向全程化、全面化迈进。2016年，全国农作物耕作收综合机械化率凌驾65%，生长效果斐然。但总体上看，农业机械化相关于农业生产的迫切需要和农民的强劲需求，还保存工业间、区域间机械化生长不尽平衡，农机与农艺、产中与产前产后各环节机械化配套不敷协调，机具增长与利用率提高不可同步等结构性问题，体现为许多方面差别水平保存的“无机可用”“无好机用”“有机难用”问题。主要原因在于机具技术、作业组织、宜机条件和公共效劳等方面的供应缺乏，农业机械化供应侧的能力、质量和效率有待提升。目今和今后一个时期，农业农村事情以推进农业供应侧结构性革新为主线，对农业机械化生长的速度、结构、质量和效益提出了新的更高的要求。我们必须顺应新形势新要求，全面贯彻落实“五大”生长理念和立异驱动生长战略，以推进农业机械化全程、全面、高质、高效生长为目标，以供应侧结构性革新为切入点，聚焦重大问题，着力革新立异，补齐生长短板、优化增进机制、增添生长动能、提升供应效能，提高供应质量更好适应需求，立异供应结构创立引领需求，着力提升农业机械化供应端能力、质量、效率，革新农业机械化的工业结构、区域结构、技术结构、效劳结构，进一步提高农业机械化生长水平和效劳能力，为推进农业供应侧结构性革新、建设现代农业提供坚实有力的物质技术支撑。
聚焦科技立异 全力增加农机技术装备有效供应
农机新技术新装备有效供应缺乏，是目今农业机械化生长的最大 “短板”和“瓶颈”！ 目前我国农机产品品种4000多种，刚凌驾世界农机种类的一半，中高端产品未几、产能过剩与缺门断档并存、机具适应性可靠性有待提高以及农机农艺融合不敷、技术集成配套缺乏等结构性矛盾突出。 “工欲善其事，必先利其器”！我们要聚焦科技立异，以农机农艺结合、良种良法配套、增产增效并重、生爆发态协调为基本要求，瞄准农业绿色生长、工业结构调解、规模经营和全程机械化需求，以推进作物品种、栽培技术与机械装备集成配套和生产全历程各环节机械化技术配套，构建标准化、区域化、规�；娜袒祷逑滴Ｒ�，解决“有没有”与解决“好欠好”并重，以短板机具、高端产品、智能装备为主攻偏向，自主立异、集成立异、引进消化吸收再立异结合，全力推进农机化科技立异，多出结果、出大结果，快出结果、快推结果，大力增加高效、节本、绿色、智能机械的有效供应，提升技术集成配套和推广应用水平。
推进农机化科技立异，重在发挥市场在配置资源中的决定性作用，坚持市场引导、企业主体、协同立异，实现以产品创造及其工业化为目标的高效立异；坚持技术立异、制度立异、机制立异相结合，建立完善联合攻关、技术融合、资源共享等机制，促使政产学研推用各方面密切结合，形成协力，以制度立异、机制立异支撑、推动技术立异。要支持、推动企业以市场需求为导向，开展技术立异和产品创造，不绝推出新结果、新产品、新机具。要革新立异科研项目立项、实施和结果评价机制，确立企业在项目实施中的主体职位，汇聚科研、教学、推广单位力量，促使项目立异结果加速转化为产品和推广应用。要引导、支持企业以问题为导向，以技术立异为目标，以利益分享机制为支撑，搭建分工协作“一盘棋”，上中下游“一条龙”、多学科集成“一体化”的科技立异组织模式，提高立异效能。要用好现代农业工业技术体系、科技立异联盟、协同立异中心等平台，推动品种栽培装备多学科、产前产中产后各环节联合、联动，实现协同、协作技术立异和结果转化推广。要围绕全面提升农业机械化技术推广效劳能力，大力推进推广主体多元化、推广技术集成化、推广领域全面化、推广重点全程化、推广效劳多样化，转变推广方法，强化体系支撑，优化效劳供应，加速新结果新机具的验证示范和新技术集成配套推广。
“十三五”期间，国家高度重视农业机械化科技立异事情，《中国制造2025》将农机装备列为重大生长领域之一，出台了《农机装备生长行动计划（2016-2025）》。国家重点研发计划启动实施“智能农机装备”研发专项。国家现代农业工业技术体系大幅度增加农机岗位专家数量，实现了全部50个工业体系全笼罩。《农业科技立异能力条件建设计划（2016-2025）》将农机化重点实验室、科学视察站和科研基地建设列为重点建设领域。《全国农业机械化生长第十三个五年计划》将“加速农业机械化科技立异程序”列为主要任务，明确实施“农业机械化科技立异驱动计划”重大行动计划。这些决策安排，既为农机化的科技立异提供了良好的机缘，也对加速农机化科技立异提出了新的更高的要求。各地农机化主管部分要把推进农机化科技立异列为目今和今后一个时期的重要任务，认真贯彻党中央国务院关于科技体制革新和推进科技立异的决策安排，在国家统筹结构的基础上，结合外地区实际，着力推进农机化科技立异。一是做好需求剖析。通过宣布科技计划、制定宣布科技需求目录、提出重大项目建议等形式，引导推动科技立异；二是争取资金投入。组织好重大科技选题和项目遴选，争取地方财务资金、科技重点研发计划列项支持，立异资金项目实施治理机制，增强科研条件建设，加速“工业急需、农民急用”的重大技术立异和产品创造，推进技术集成配套；三是增进结果转化。提升农机新产品的试验鉴定供应能力，强化农机化新技术、新结果与新产品的试验验证和集成示范，加速技术标准和应用规范制修订程序，加大农机购置补贴、技术示范推广资金对新产品、新技术的支持力度，加速农机化科技立异结果转化推广。
聚焦组织方法立异 大力提升农机作业效劳供应效能
机具作业效劳，是农业机械化的实现形式和最终体现。作业效劳的组织方法，直接决定了机具的利用率和作业效率效益。目前我国农机化作业效劳组织18.7万个，从业人员208万人，占乡村农机从业人员4%。其中农机相助社6.3万个，从业人员145万人，作业效劳面积占全国总作业效劳面积的比例在10%左右。全国机耕机播机收作业面积中，跨区作业的占比现在缺乏8%，最高年份在12%左右。单位耕地面积农机动力投入在0.38千瓦/亩左右，高于已经实现机械化的国家，如美国的0.07千瓦/亩，日本的0.33千瓦/亩。总体讲，目今农机作业仍以农户自用为主，社会化效劳仍以单项作业为主，农机作业效劳组织化、工业化水平还不高，机具利用率、效劳配套性尚不敷。大力提升农机作业效劳供应效能，是推进农业机械化供应侧结构性革新要解决好的重大问题。
提升农机作业效劳供应效能，包括扩大农机作业效劳规模和规模、提高农机作业效劳质量和效率效益、增强农机作业效劳能力和影响力等方面，需要从农机作业效劳组织的组织方法立异和农机效劳作业的组织方法立异两个方面发力。一方面，要在加速生长农机相助社、农机作业效劳公司、农机大户等专业效劳组织的同时，立异相助、运行、利益机制，生长新型农机作业效劳组织，积极探索生长多元化、多业态、多模式的社会化农机作业效劳组织形态，如农机相助社联社、农机租赁公司、农机+农事效劳综合体、农业工业化龙头企业+农机作业效劳联合体、农机作业效劳+农机维修、供应、培训、信息效劳、金融包管融合体等等，做大做强农机作业效劳组织；另一方面，要大力推行订单作业、联耕联种、一条龙作业、代耕代种、土地托管、承包作业、“互联网＋供需对接”等种种作业组织对接方法和效劳模式，推进农机作业效劳组织与其他农业新型经营主体、社会化效劳组织、农业公益效劳机构、农机生产销售企业的联合相助，扩展效劳内容，立异利益联结机制，增强供需对接的有效性、组织调理的精准性、作业包管的可靠性，降低交易本钱，提高作业效劳效率，增加经营效益，增强农机作业效劳活力。
《全国农业现代化计划（2016-2025）》明确，目今和今后一个时期，要以多种形式适度规模经营为引领推进农业现代化。2017年中央1号文件强调，要大力培育新型农业经营主体，帮助培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营效劳组织，支持农机等系统发挥为农效劳平台作用。中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加速构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，出台了系列政策举措。这些决策安排，为农机作业效劳的转型升级指明了偏向，提出了新的要求，也为提升农机作业效劳供应效能、推进农业机械化供应侧结构性革新提供了新的动能和机缘。我们要坚持农民的主体职位，尊重农民的首创精神，坚持市场决定、政府引导、因地制宜，以推进组织方法立异为牵引，着力提升农机作业效劳供应效能。重点做好三篇文章：一是明确路径抓指导。以推进“三个融合”提效能、强供应、促生长。大力推进机械化与多种形式适度规模经营融合，既生长土地流转+全程机械化 “机农合一”的土地集中式规模经营，又生长规�；┗Ю�+土地托管、订单作业、代耕代种等 “机农联姻”的效劳集中式规模经营，促使机械化与规模经营相辅相成，相得益彰。大力推进农机农艺农事融合，增进品种栽培装备集成配套，生产资料供应、机械作业效劳、产品烘干仓储加工一体化供应，形玉成程机械化解决计划和配套作业效劳运营机制，提升农机作业效劳配套化、工业化水平。大力推进机械化信息化融合，增进信息化与农机装备、作业生产、治理效劳深度融合，着力打造“互联网＋”和移动通讯条件下农机作业效劳调理监管、维修配件效劳、供需对接、天气路况效劳等要素集成的新模式、新业态，提高农机作业和社会化效劳的效率效益；二是落拭魅政策抓帮助。认真落实中办国办《关于加速构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》确定的财务税收、基础设施建设、金融信贷效劳、包管支持、项目人才培养引进等各方面的相关政策步伐。特别是要加大农机购置补贴政策支持力度，对包括农机作业效劳组织的种种新型农业经营主体购机应补尽补，解决好他们在机具存放、烘干仓储、育秧冷藏等基础设施建设中的用地用电问题，落实好跨区作业、税费减免、项目承接等方面支持政策，加速构建配套完善的政策体系，帮助培育种种农机作业效劳组织加速生长，做大做强；三是培育典范抓引领。深入开展农机相助社示范社创立运动，积极开展其他新型农机作业效劳组织培植事情，注重掘客“三个融合”组织方法立异典范，大力开展农机新型经营主体带感人培训，增强种种组织形态的农机效劳组织运行生长情况监测，实时发明、总结可复制可推广的典范模式和洽做法、好经验，组织宣传推广，以点带面，引领农机作业效劳向更高水平生长。
聚焦治理革新立异 着力提高农机化公共效劳供应水平
推进农业机械化供应侧结构性革新，重中之重是补短板，基础途径是体制革新和机制立异。所谓短板，主要是一些事关全局、久远，具有基础性、根天性，由于以往做得不敷、做得欠好的事情。既包括因所处生长阶段、生长水平局限带来的硬短板，如适应机械化的品种、栽培方法未几，宜机化的农田基础设施不敷，适应需求的机具技术有效供应缺乏等，也包括由体制机制的障碍带来的软短板，如政策体系不配套，简政放权不到位，公共效劳不充分等等，这其中的许多事情，都与农机化治理体制机制中的问题所带来的公共效劳供应缺乏密切相关。增加公共效劳的供应，提升公共效劳水平，既是供应侧结构性革新的重要内容，也是推进供应侧结构性革新的重要手段。我们要聚焦农机化治理中的基础性、全局性、根天性问题，立足于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深入贯彻落实国务院“放管服”革新的精神要求，着眼于更多地运用市场化、法治化、制度化、信息化手段推进事情，着力制度立异供应和公共效劳能力建设，提升农机化公共效劳供应水平，为农业机械化供应端补短板、添活力、促革新、提能力提供有力支撑。
第一，推进宜机化制度立异。由于体制等方面原因，农田基本建设、育种、栽培等与农业机械化分属差别部分。目今我国农业生产方法虽然已经由人畜力为主进入到以机械化作业为主的新阶段，但许多地方，农田条件、种植体系仍还停留在适宜人畜力阶段。特别是宽大丘陵山区，土地细碎疏散，农田门路缺乏，成为“机械换人”的巨大障碍。我们要突破古板思维模式和事情定式，树立良种、良法、良田、良机“四良”结合推进农业机械化的理念，主动发声，积极进位，努力协调，推动促成有关方面告竣“宜机”共识，促使机械化适应性成为品种选育、栽培方法改良、种植制度革新、农田基本建设、土地整治等事情的须要考量和须要目标，既重源头控制，又重历程治理，在政策、计划、项目、标准、规范、考核等种种制度性安排中，确保“宜机”制度供应，创立良好“宜机”条件，促使“四良”配套，拓展农业机械化生长空间，释放农业机械化生长潜力和活力。目今特别要推进丘陵山区宜机化土地整治建设，加大与生长革新、财务、领土资源等部分的相同协调，促成有关方面充分考虑适应机械化作业效劳的需要，革新完善高标准农田建设、农业综合开发、土地整理等方面的计划建设目标、工程设计标准、建设施工规范，做出“宜机”制度安排，推动丘陵山区耕地宜机化整治建设，使土地由小变大、由乱变顺、由坡变梯，田成方、地成块、渠相连、路相通，为丘陵山区农业机械化生长涤讪良好基础。
第二，加速农机试验鉴定事情革新立异。农机试验鉴定提供的试验测试技术效劳和爆发的检测数据、鉴定结果等信息，支持指导农机科技立异、产品生产，引导增进农机化新技术示范推广，支撑效劳农机购置补贴政策实施等事情，是重要的农机化公共效劳产品。农机试验鉴定事情既是农机化治理的一项基础性事情，也是农业机械化供应体系的重要组成部分。近年来，由于体制机制原因，试验鉴定供缺乏需的矛盾特别是立异产品鉴定难问题比较尖锐，鉴定公共效劳信息化不敷的短板日渐突出。补齐立异产品鉴定和鉴定效劳信息化供应缺乏等短板，提升农机试验鉴定供应能力，是推进农业机械化供应侧结构性革新的重要一环。我们要坚持目标导向、问题导向，革新立异，做好减并鉴定分级、减少鉴定种类和简化证书治理方法等“减法”，做好增强立异产品鉴定、吸收社会机构加入检验检测、增强事中事后监管等“加法”，做好理顺实施治理关系、获证产品信息果真、互联网+农机鉴定治理效劳等“乘法”，着力转变鉴定方法，优化鉴定供应，推动农机试验鉴定事情迈上新台阶。
第三，提升农机化公共效劳的信息化水平。信息化是当今增进公共效劳生长的重要手段，也是公共效劳的重要内容。经过一段时期的建设，我国农机化公共效劳信息化生长取得了良好效果，全国农机化治理部分和推广、鉴定、宁静监理等业务系统的网站近600个，开发了农机跨区作业效劳、购机补贴治理等一批应用系统，笼罩农机化公共效劳的诸多方面。但生长中还保存差别业务系统难以互联互通、信息资源流动性较差、大数据开发开放尚待起步、信息效劳水平有待提高等问题。我们要把提升公共效劳信息化水平列为推进农业机械化供应侧结构性革新的重要内容和有力举措，深入贯彻落实国务院增进大数据生长、推进“互联网+政务效劳”等决策安排，增强统筹计划，推进互联互通，加速信息资源开发，打造开放共享平台，提升公共效劳的供应效能。一要着力建设实体政务大厅、网上效劳大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共效劳平台，在农机监理牌证发放、购机补贴产品投档与补贴申领、农机鉴定证书申领发放、以及有关行政许可审批、政策业务咨询等方面，提供越发便当快捷的多样化效劳。二要充分运用大数据的理念、技术和资源，大力挖掘开发农机化统计、试验鉴定、宁静监理、购机补贴、技术试验示范等方面甜睡的富厚数据价值，利用大数据增强宏观决策，革新指导监管事情，支持推动公共效劳精准化。三要积极推进跨部分、跨地区、跨业务系统的信息互通共享，例如试验鉴定、宁静监理、购机补贴三个业务系统的网络联通与信息共享，突破“信息孤岛”，依托“互联网+”实现信息共享与业务协同，治理效劳事项相互支持、检验核对，变“群众奔忙”为“信息跑路”，减少重复劳动，提升监管效率，优化公共效劳。
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