农业部原副部长：我国农业已进入生产高本钱时代
2014-03-14
今年的中央一号文件指出 ，“农村革新生长面临的情况越发庞大、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速生长对同步推进农业现代化的要求更为紧迫 ，包管粮食等重要农产品供应与资源情况承载能力的矛盾日益尖锐”�？蒲鲜逗驼莆瘴夜┮瞪で魇撇⒒Χ� ，关于贯彻落实中央精神 ，全面深化农村革新 ，加速推进农业现代化 ，具有重要意义。
目今农业生长主要趋势
农民阶层剖析 ，新型农业经营主体开端形成。农民阶层剖析、新型农业经营主体泛起 ，标明农村劳动力正在重新结构 ，是我国经济社会生长进步的重要体现 ，为古板农业向现代农业转变注入新的动力和活力。
经济生长推动农村劳动力转移。随着工业化、城镇化进程加速 ，第一工业的产值和劳动力占比逐渐下降。农村劳动力转移导致农民阶层剖析：一部分农民离开农村 ，进入城镇；一部分继续从事农业生产经营 ，坚持农户家庭经营模式 ，或者由古板农民转变为专业大户、家庭农场主或专业相助社成员；一部分农民成为兼业化农民 ，农闲时进城打工 ，农忙时回村务农；另有一部分农民转变为农资供应商、乡镇企业主、农业经纪人或农机作业效劳者等。
新型农业经营主体引领现代农业生长。国际农产品市场竞争加剧和我国农村劳动力转移加速增进了新型农业经营主体的生长。截至2012年底 ，我国有家庭农场87.7万个 ，经营耕地面积达1.76亿亩 ，占全国承包耕地面积的13.4%；农民专业相助社达68.9万家 ，县级以上示范社达10万多家 ，实有成员达5300多万户；种种工业化经营组织凌驾30万个 ，发动农户户均增收2800多元；农业社会化效劳体系开端形成 ，全国公益性监管效劳机构15.2万个 ，经营性专业效劳组织凌驾100万个。这些新型农业生产经营者具备一定的现代经营能力和资金实力 ，成为我国农业生产的生力军 ，引领着我国现代农业生长。
农地流转规�；铀� ，农业生产“非粮化”明显。新型农业经营主体生长适度规模经营 ，是建设现代农业的必由之路。
农地流转加速 ，增进规模经营生长。近几年 ，农村土地流转加速。截至2013年6月底 ，全国流转面积达3.1亿亩 ，占家庭承包耕地总面积的23.9% ，是2008年底的2.9倍。流入方仍以农户为主 ，但向相助社、企业集中流转趋向明显。流入农户的土地面积占流转总面积的62% ，流入相助社和企业的面积占近30%。截至2012年底 ，经营土地面积100亩以上的专业大户和家庭农场有270多万户 ，农业相助社30多万家。
“非粮化”日趋明显。近年来 ，土地租金和农业生产资料价格快速上涨 ，粮食生产本钱不绝提升 ，种粮效益比较低。尽管国家对粮食生产进行补贴 ，但生产粮食的经济效益远不如种植非粮作物。因此 ，相当多新型经营主体选择了种植效益相对较高的经济作物 ，如蔬菜、果类等。截至2012年底 ，土地总流转面积为2.78亿亩 ，流转后用于种植粮食作物的土地面积为1.56亿亩 ，占家庭承包耕地流转总面积的56% ，低于全国约68%的平均水平。
粮食生产“十连增” ，但包管粮食宁静难度加大。2003年到2013年 ，我国粮食总产量增加了17124万吨 ，实现了粮食生产“十连增” ，增幅达39.8%。与此同时 ，我国粮食净进口量逐年攀升 ，2012年粮食净进口凌驾7000万吨 ，创历史新高。包管粮食宁静难度加大。
粮食继续增产难度较大。耕地面积逐年减少 ，极端灾害天气频发 ，病虫害严重侵袭 ，短期内突破性的增产科技结果未几 ，粮食在高基数上继续增产难度较大。
粮食消费量快速增长。我国粮食消费总量连续上升 ，增产幅度赶不上消费增长的速度 ，粮食自给率逐年下降。粮食消费连续上升的原因主要有：一是人口增加导致粮食需求刚性上升；二是城乡居民消费结构改变 ，越来越多的农民转移到城镇 ，由粮食生产者变为粮食消费者 ，消费结构也随之改变 ，即口粮消费减少、肉蛋奶消费增加。
工业用粮不绝增长。我国工业用粮占粮食消费总量的比重泛起快速增长趋势。2003年 ，稻谷小麦玉米等谷物工业用粮为4719万吨。到2011年 ，谷物工业用粮已达8050万吨 ，增长70.6%。
农民增收“十连快” ，但农业生产收益下降。近10年来 ，我国农民收入以两位数幅度增长 ，其中非农收入增长幅度占比较大。由于生产本钱逐年攀升 ，农业生产收益率泛起下降趋势。
农民收入增长“十连快” ，主要来源于非农收入。从2003年到2012年 ，农民人均纯收入由2622元增长到7917元 ，年均增长率达13.07%。其中 ，农民人均家庭经营性收入由1541元增长到3535元 ，年均增长9.66%；人为性收入由918元增长到3447元 ，年均增长15.8%。人为性收入占总收入的比重逐年上升 ，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非农收入逐渐成为农民家庭增收的主要来源。
农业生产收益下降 ，生产本钱快速攀升。我国农业已进入生产高本钱时代 ，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增加速于同期每亩产出量的增加 ，收益率明显下降。在农产品生产投入增量中 ，直接生产本钱上升是推动农业生产总本钱上升的主要因素。种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等本钱 ，占总本钱80%以上。
高危害影响农业生产效益。农业高危害主要体现在三个方面：一是农产品价格机制不健全 ，农民险些没有市场订价权 ，农业生产经营收入不稳定；二是近年来极端天气和自然灾害频发 ，给农户造成了直接损失；三是农业包管制度不完善。随着新型农业经营主体的不绝涌现和经营规模逐渐扩大 ，千家万户的经营危害集中到他们身上 ，并随之放大。
农业综合生产能力跃上新台阶 ，但耕地质量恶化。随着农业综合生产能力跃升 ，农业资源太过消耗 ，耕地质量趋于恶化。
耕地质量退化严重。我国农业生产使用化肥保存“一高一低”的毛病。“一高” ，是施用量高。我国是世界上最大的化肥生产和消费国 ，我国耕地面积不到世界的1/10 ，每年施用的化肥总量却占世界的1/3 ，单位耕地面积化肥投放量是美国的1.7倍。“一低” ，是有效利用率低。我国水稻、小麦和玉米氮肥利用率划分为28.3%、28.2%和26.1% ，远低于国际水平。由于过量施用化肥、缺施有机肥 ，造成土壤板结、有机质土层厚度下降。
土壤重金属和有机物污染加剧。我国耕地污染退化面积约占耕地总面积的1/10。在华南、华东、东南等矿区和工业兴旺地区 ，土壤受重金属和难降解有机物的污染日趋严重。土壤污染直接危及农产品质量宁静、生态宁静和人体健康 ，制约了农业可连续生长。
积极推进农业生长转型
培育新型农业经营主体。新型农业经营主体掌握集中连片的土地、大型农机具、资金等现代农业生产要素 ，具有经营头脑和市场意识 ，是生长现代农业的主力军和引领者。各地应因地制宜 ，积极培育新型农业经营主体。首先 ，加大对新型农业经营主体的培训力度 ，包括教授现代农业科技知识、产加销经营思想和市场理念。其次 ，建立健全相关政策 ，为新型农业经营主体的生长提供效劳。第三 ，给予财务支持 ，允许新型农业经营主体担负部分财务项目 ，如国家现代农业示范和先进农业科技项目等 ，对新型农业经营主体加大财务补贴力度。第四 ，给予金融支持 ，在新型农业经营主体贷款、贴息贷款等方面加大支持力度。
提高粮食综合生产能力。从已往十几年的农业生长实践看 ，农业收益增加80%以上是靠提高价格。应继续加大农业补贴 ，扩大品种笼罩 ，提高补贴标准。同时 ，逐步提高重要粮食品种最低收购价 ，完善重要农产品临时收储制度。健全粮食主产区利益赔偿机制和生态赔偿机制 ，力争主产区财力水平抵达或凌驾全国平均水平。提高单产是今后粮食生长的主要途径。按世界粮农组织排序 ，2011年我国谷物单产水平位居世界第二十二位 ，依靠农业科技支持 ，粮食增产另有很大潜力。具体可考虑以下三方面：一是加速中低产田革新和高标准农田建设。目前我国12亿亩粮田中 ，中低产田面积占2/3。加速中低产田革新 ，提高耕地质量 ，建设旱涝保收的高标准农田 ，是未来我国粮食增产的主要偏向。二是大力生长旱作农业。我国旱作耕地近10亿亩 ，占全国耕地面积一半以上。生长旱作农业是充分发挥旱区资源优势、掘客粮食增产潜力的重要途径 ，对包管国家粮食宁静具有重要作用。三是依靠科技进步增进粮食增产。主要是生长良种繁育、粮食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病虫害防治等技术。
包管农业可连续生长。土壤情况是农业生产的基础 ，增强土壤污染防治事情对农产品和食品宁静具有重要意义。首先 ，开展土壤污染状况视察 ，制定修复计划。应尽快组织相关部委 ，以第二次全领土地视察结果为依据 ，凭据污染区域、污染物类别以及污染水平制定修复计划。其次 ，突出重点 ，研究修复技术体系。建议由农业部牵头、有关部分加入 ，组织全国规模的优势科研单位联合攻关 ，研究建立土壤污染治理修复技术体系。应围绕现代农业生长需求 ，把粮食主产区的土壤污染修复列为重点事情。再次 ，制定土壤污染治理修复政策和规则。参照德、英等国污染控制和治理经验 ，结合我国实际 ，制定执规律则和标准体系 ，避免土壤污染情况恶化 ，把治理土壤污染作为政府的重要职责。
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